党的十七大报告中，胡锦涛总书记再一次提出深入贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会的问题。他指出，没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。可见社会和谐是关系到科学发展的重大问题。遵循党的十七大的精神，发展协会功能，团结协会会员单位和全行业职工，积极开展创建和谐发行业活动是我们下一步的工作着重点。

1、创建和谐发行业的主要内涵

创建和谐发行行业可以大体分为四个层次：创建和谐书店、创建和谐发行集团、创建和谐的书刊发行行业，以及全行业和谐发展。

创建和谐书店  这里所说的书店，是指各种所有制的批发、零售书店。它们是发行行业的主力军，全国出版的图书绝大多数是通过批发、零售书店的30多万从业人员发行出去的。所以，创建和谐书店首先要以人为本，加强人文关怀，尊重员工的主体地位，妥善处理好书店内部外部的各种关系，形成和谐友善的团队。

创建和谐发行集团  集团总公司与子公司、分公司要形成统一的价值观和行为准则，妥善处理好相互的利益关系，形成全集团的凝聚力和向心力。

创建和谐书刊发行行业  发行协会要大力发展会员，增强全行业的代表性，通过行规、行约规范行业秩序。在书刊发行业的上游、中游、下游的企业之间、同业之间、会员与会员之间，树立和谐共赢理念和诚信理念。既要提倡你追我赶的公平竞争，又要提倡友善的竞争，要朝着自律、互律的目标和谐发展，为建立统一、开放、竞争、有序的大市场作出贡献。

全行业和谐发展  出版、印刷、发行、科研这四环构成了一个完整的出版产业链，互相支持、互相竞争、互相促进，全行业和谐发展。

2、四矛盾阻碍行业诚信

在国家政策的指引下，全国书刊发行业总体态势良好，主流健康向上。发行体制改革稳步推进，极大地激发了企业活力。但是，发行行业还存在一些不和谐因素，比如经营结构失衡、货款拖欠严重、盲目退货、无序竞争等等。这些问题不解决，必然会影响发行行业的和谐。

经营结构失衡  在图书销售中，教材、教辅占的比重过大，而一般图书占的比重过小。以下一组数据可以佐证此观点：近五年来结构失衡的问题日益严重，特别是教材呈狂飙式增长。2005年比2004年教材总数增长38.63%，总印数增长8.65%，总印张增长15.52%，定价总金额增长20.45%。教材种类占图书总种数的22.49%,印数增加到35.29亿册，占图书总印数的54.28%，定价总金额上升为266.77亿元，占总金额的41.19%。《中国新闻出版报》发表过一篇《山东部分基层新华书店抽样调查报告》，讲到图书销售比例的不合理。被抽样调查的县（市、区）新华书店，在全年图书销售总码洋中，教材占45.61%，教辅占41.73%，一般图书仅占12.66%。四川新华文轩公司也有过统计，2006年，全省新华书店系统教材销售占53%，教辅销售占29%，一般图书零售只占16%。这些数字很有代表性。

货款拖欠严重  从上世纪90年代后期起，我国书业下游企业拖欠上游企业货款问题越来越突出。按照寄销、赊销形式的正常运行，回款期一般应为3个月至6个月，但近几年来，有相当一部分书店回款期往往拖至一年、两年，甚至更长时间。不仅回款期拖欠，而且赖账、躲账、死账也时有发生。有的把应付货款用于其他投资或自己的基本建设，还款无期；有的明明有偿付能力，就是不还款，提出要挟条件，谁让的折扣多就先还谁；还有的拖欠许多出版社的货款，实行诈骗式“破产”，卷款潜逃。

盲目退货  在西方，书业的退货率一般占10%左右，而我国现在多数社的退货率高达20%～30%，有的达50%。这里原因很多，有上游的问题，也有下游的问题；有盲目发货，也有盲目退货；实行库存搬家，库存转移。

无序竞争  发行行业的无序竞争主要表现在混乱的“折扣战”和非法的“回扣战”。“折扣战”是指以排挤同业为目标，不择手段以低于正常成本价的销售折扣互相“拼杀”，造成市场秩序混乱。这种混乱现象在图书批发市场的中小批发商表现更加突出。有些批发商以超低价、超地区进行窜货竞争，而且以批发价零售，使遵纪守法的零售书店受到冲击。

近几年，馆配市场的“折扣战”也比较严重。有些不守诚信的馆配商在投标过程中把价格压得过低，几乎做一笔赔一笔。但他们的奥秘就是在正版书中混入一些盗版书、特价书，滥竽充数，赚取黑心钱，而真正恪守诚信的馆配商却被排挤出局。所以从现在看，书业的“回扣战”其实也是一种商业贿赂，这是一个很严重的问题。

3、影响和谐发展的根本原因

出现以上矛盾的原因在什么地方？归根结底要从生产力的发展、生产力和生产关系的协调适应方面去找原因。众所周知，近年来，新闻出版业的生产力大大提高，出版产业快速发展。从作者来说，创作力十分旺盛，几乎什么人都在写书，什么人都在出书。一本书一出名，大部分人跟风跟进，网上的信息、网上的搜索、扫描、下载，极大地提高了成书的速度。另外，出版社编辑手段现代化，校对技术改进，再加上工作室的体外运作，出版社出书量大大提高。一个社年出书500种、600种已不是个别现象。2006年全国出版图书达到24万种，这在全世界都是首屈一指的。生产力快速发展，再加上版权保护意识差，盗版付印，成本低廉，盗版盗印猖獗，这些因素都导致总供给能力提升。

另一方面，社会需求正在下降。第一个社会需求是团体购买，过去的团体购买大户是高校图书馆，现在高校多半把有限的经费用于保障其数据库，数据库搞好了，就可以不必只依靠买书了。高校图书馆的资金，向购买数据库方面分流，减少了对纸质载体的需要，这些导致了团体购买的下降。个人购买也在下降，这几年说的很热的，就是国民图书阅读率的持续走低，一年比一年下降，到2005年只占到了48.7%，低于50%了，而真正有阅读习惯的，占能读书的比例不到5%。上网阅读率从1999年的3.7%,增加到2003年的18.3%,再到2005年到27.8%。这都影响了图书需求的总量。第三个因素，教材需求下降，特别是中小学教材，一是中小学总人数减少，2005年在校小学生人数减少了381万，而且还在呈下降趋势。加上教材的招标，国家对中小学教材的集中采购和免费供应。这虽然在量上不会影响，但是由于压缩了价格和利润的空间，会增加出版社的经营压力。所以经营中间的种种花样就出来，上面讲的种种现象就出来了，想尽各种办法把自己的东西推销出去，把别人的东西挤下去；想尽各种办法把自己发展起来，让别人失败甚至破产。

所以说生产力的发展，生产力和生产关系的协调适应是出现这些问题的根本原因。没有别的出路，只有大力深化改革，大力解除生产关系对生产力的束缚和不适应，促进生产力健康发展。在探索中前进，在前进中总结提高，不断地深化改革，而且这个改革应该是整体的配套的，符合中国特色社会主义实际的。

前文所述的这些现象越来越严重，越来越突出，会造成出版社和书店的诚信危机，形成连锁反应，最终导致出版产业链的混乱、无序，甚至断裂。而当前这种混乱，尤其以出版社和书店这一环最为严重。发行协会要正视这些矛盾，协调全行业在创建和谐活动中积极地化解矛盾；要最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，推动全行业发展进步。

4、发挥协会功能 促进和谐发展

十六届六中全会《决定》讲到：“健全社会组织、增强服务社会功能，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”。还特别指出“发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务……引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。”十六届六中全会讲得十分明确，指出，要发挥行业协会的作用。

为什么把发挥行业协会的社会功能同完善社会管理联系在一起呢？我的理解是，构建社会主义和谐社会的新形势新任务，要求进一步健全社会管理格局，建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络（注：上边这段话，引自人民日报2006年10月20日发表的吴邦国同志的文章《构建社会主义和谐社会的纲领性文件》）。

作为行业社团的发行协会，应该在社会管理网络中，找准自己的位置，协助政府在书刊发行行业充分发挥协调、自律、调节的社会功能，发挥提供服务、反映诉求、规范行业行为的作用。为了达到这个目标，我们要在以下几个方面做好工作。

牢牢把握正确导向

要坚持正确导向，唱响主旋律，为改革发展稳定营造良好思想舆论氛围。发行行业必须坚持正确导向，端正经营方向。出版物的发行活动，要以社会主义核心价值体系为根本，扎扎实实地推进和谐文化建设，规范和繁荣出版物市场，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

2007年全国新闻出版局长会议特别强调导向问题，即“三个意识”、“三条防线”。“三个意识”即政治意识、大局意识、责任意识；‘三条防线’，一是要坚决防止境内违规出版与中央精神唱反调，给十七大召开带来噪音、杂音，危害社会稳定和政治稳定，有严重政治问题的出版物；二是要坚决防止出现引起社会强烈不满、危害青少年身心健康、造成严重影响的淫秽色情出版物泛滥的恶性事件；三是坚决防止出现引起国际社会关注、损害国家利益的盗版盗印、侵犯知识产权的重大案件。

认真贯彻新闻出版局长会议精神，增强“三个意识”，牢牢坚守“三条防线”，是发行协会要坚持的。

促进发行体制改革

发行体制改革是全行业的大事，是创建和谐书店、和谐书业的关键性举措。发行协会要从行业协调的角度，多做、做好发行体制改革的促进工作。通过召开座谈会、研讨会、经验交流会等多种形式，协助会员单位按文化体制改革的政策办事，严格遵循有关程序的规定，妥善处理好国有资产保值增值、人员安置、清产核资、制度建设等等问题。

在这些方面，行业协会做了很多工作，包括中发协组织的先后六次征文，出了六本书，有《大力开拓农村图书市场》、《书刊发行业连锁经营》、《图书市场营销》、《国有书店改革与发展》、《书业体制改革》、《教材出版发行改革与中国书业的未来走向》等6本优秀论文集。今年，中发协又以“社会主义新农村建设与出版物发行”为主题发起了新的征文活动。

确立失信追究原则

十六届六中全会，进一步提出“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识。”而且把这一条作为《决定》第五部分“建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础”。根据这两个《决定》的精神，发行行业加强商务诚信建设，应该从内在自律和外在约束两个方面着手。

内在自律。就是要求每个企业增强诚实守信意识，强化诚信的道德自律。在这方面，发行协会要多做协调工作、多做宣传引导工作。可以通过座谈会、研讨会、表彰会、信息发布会以及职业培训、编发简报等等多种形式，加强全行业的职业道德教育，树立“诚信为本”的价值观念，通过道德自律，自觉地提高诚信经营水平。行业同仁都应该认识到，诚实守信既是一种道德力量，也是一种行之久远的经营手段。靠着小的伎俩，可以赚一点儿钱，但是不会走的很远。在经济社会转型时期，拥有长远目标，坚守诚信的企业也许一时不会带来直接回报，但经过时间考验必将获得理想收益；而违背诚信经营的企业也许一时欺骗得逞，获得不义之财，但终将受到行业的抵制和制裁。

外在约束。就是由行业协会建立诚信约束机制。在市场经济条件下，某些企业无视商业道德，如果能从失信中得到的好处大于它为此付出的代价，它就会放弃诚信。所以我们要在这方面多做努力，除了法律约束外，还要靠行规约束，发行协会是否可以建立商务诚信档案，实行诚信信息登记和追究制度。在这方面我们可以进行探讨。西方发达国家如德国，还有我国的香港，一旦有企业违背了行规，就会受到全行业的抵制，就无法继续在这个行业生存。36号文件（加上此文件全称）强调发挥行业协会的作用，起到互联、互动、互补的作用，建立商务诚信档案，实行诚信信息登记或者是追究的制度，就是一个有力的措施。在具体运作上，要鼓励会员单位积极向发行协会反映本行业的诚信缺失信息，包括恶性逃债、恶性退货、恶性竞争、商业贿赂等等违规行为。协会将在商务诚信档案中加以登记，并对违规行为加以追究。对于违规企业视情节轻重分别给予：规劝、向全行业通报或通过媒体曝光，直至动员全行业拒绝同它进行交易等等。 

培育有序市场环境

在发行行业，公平有序的市场竞争可以表现在多方面。比如：经营品种竞争（含数量和质量）、服务质量竞争、上市速度竞争、科技含量竞争、经营特色竞争等等，我们协会可以在这种竞争方面做工作，给以支持、鼓励和维护。

这在国外都有先例，德国《反不正当竞争法》规定，新书不许降价销售，也从来不搞什么新书特价。法国政府颁布法令，实行单一书价制度，新书不得降价出售。新书上架销售3个月之后，书商仅有5%的降价权。两年以前出版的书，书商上次进货时间在6个月以前的，可以自由降价销售。图书俱乐部必须在新书上市9个月以后，才可折价销售俱乐部版新书。日本在百年前，图书批发、零售环节也是胡乱打折出售图书，这种折扣竞争没有赢家，而且使出版发行行业损失惨重。后来，出版、批发、书商等几大协会达成共识，形成行规：新书一律不许打折出售，出版社积压的图书宁可报废，也不得打折处理。所以，相比较，日本的书刊市场秩序规范有序。

在我国，对新书降价销售没有明确规定，协会可以在这方面做一个专题研讨，听取各方面的意见，提出一个方案，提请政府来考虑。

推行新的行业公约

创建和谐书业，必须结合行业实际加强职业道德建设。为了达到这个目标，1996年，我们制定了《全国书刊发行业公约》，1997年4月颁布，2002年修订，2003年正式公布，目前，我们又对《公约》的修订进行讨论，形成了决议，作为第二次的修订稿正式公布。十年，我们连续两次修订，说明我们对这项工作的重视，也说明我们在行业公约、行业自律方面的与时俱进。

新《公约》，进一步明确了我们应该坚持什么，反对什么，倡导什么，抵制什么，为全体发行工作者判断经营行为得失、确定价值取向、做出道德选择提供了基本规范。希望我们全国发行协会和各专业委大力宣传和认真落实新《公约》，把《公约》提出的八条规定融会贯穿到图书进销业务的各个环节，用八条规定处理好上下游企业之间、同业之间以及业内外之间的关系。