全国“扫黄打非”工作小组有关领导为先进个人和先进集体代表颁奖 本报记者 王毅 摄

　　国家工商总局公平交易局经济检查处：严把市场关

　　国家工商总局公平交易局经济检查处（以下简称经济检查处）是查处经济违法活动、维护市场经济秩序的重要行政执法部门，负责组织、指导、督察、协调全国工商系统“扫黄打非”工作。2007年，经济检查处积极组织指导工商系统严厉打击各类非法出版活动和侵权盗版活动，有计划、有步骤、分阶段地开展“扫黄打非”专项整治行动，成效显著。

　　据不完全统计，全国工商机关在开展“扫黄打非”专项行动和日常监管工作中共出动执法检查人员445661人，执法车辆72162辆；检查各类出版物销售市场（店档）371576户，检查印刷、复制企业70834家；查处制售、传播非法出版物案件1629件，罚没款440余万元；查缴非法出版物共计4137543件，其中书刊1307419册、音像制品2830124盘，促进了文化市场的健康发展。

　　2007年年初，经济检查处及时制定下发了《工商行政管理机关2007年“扫黄打非”行动方案》，对　2007年“扫黄打非”工作进行了全面部署，明确了各阶段工作的主要任务、工作重点和具体要求。各地工商机关及时制定本地“扫黄打非”工作专项行动实施方案，成立专项整治工作领导小组，分管副局长任组长，各处、科、股、工商所负责人为成员，形成分管局长亲自抓，业务部门具体抓的工作机制，把责任落实到人，做到了组织有序、责任明确、措施落实、行动到位，确保了各项专项行动的任务落实。

　　2007年上半年，在全国“扫黄打非”办公室组织开展的以迎“两节”、“两会”、净化文化市场为重点的春、夏季战役中，经济检查处积极行动，要求各级工商行政管理机关严把市场准入关，坚持天天查市场、天天有行动，及时查处各种违法经营活动。在战役开展中，各地工商机关按照总局要求，将“扫黄打非”工作与日常市场巡查工作结合起来，坚持标本兼治、打防结合、管教相济的工作方针，狠抓重点整治部位和重点监控部位，对各类非法出版物切实做到发现就打，露头就打，不留死角。春、夏两次战役，全国工商系统共查缴非法出版物1077990本，非法音像制品1033337盘。

　　2007年第二季度，按照全国“扫黄打非”办公室的统一部署，经济检查处组织开展了清查《死亡笔记》等恐怖类非法出版物专项行动和“五一”节文化市场检查。针对《死亡笔记》等恐怖类读物主要在中小学校学生中流传、严重危害青少年身心健康的情况，4月下旬，经济检查处连续两次以工商总局名义下发《关于查缴〈死亡笔记〉等恐怖类非法出版物的通知》和《关于进一步加大查缴〈死亡笔记〉等恐怖类印刷品力度的通知》，要求各地工商机关充分发挥职能作用，加强对中小学周边的巡查，对发现的《死亡笔记》等恐怖类非法出版物予以坚决查缴，并坚持周报告制度。随后，经济检查处专门与上海、江苏、南京等重点省市进行了联系，指导其按要求切实开展好查缴工作。在这次专项行动中，全国工商机关共查缴“死亡笔记”系列书刊、光盘869册（盘），《猛鬼故事》等恐怖类图书2396册，其他损害青少年身心健康的“口袋本”、卡通画册19718册。

　　为建立治理游商地摊及无证照经营者批发、销售盗版及非法出版物工作机制，2007年5月下旬，国家工商总局会同全国“扫黄打非”工作小组办公室、公安部、文化部等六部委联合下发了通知。经济检查处通过发文件、电话、传真等方式对系统进行指导，依照《无照经营查处取缔办法》，认真查处取缔制售盗版及非法出版物的印刷复制企业、经营门店，没收非法出版物及相关设备。据统计，全国工商系统共取缔无照经营3651户，协助城管等执法部门清理游商、地摊27104个，有效地净化了文化市场环境。

　　铁道部：构筑群防群治网络

　　2007年以来，铁道部“扫黄”办紧扣集中治理和专项行动等工作重点，以日常监管为手段，构筑起群防群治网络，卡控源头，标本兼治，不断加强铁路运输渠道的监管，全面净化站车文化市场，为“两会”和党的十七大召开，营造了良好的舆论氛围和站车文化环境。

　　以迎接党的十七大胜利召开为主线，铁道部“扫黄”办结合铁路各时期运输特点，与当地“扫黄打非”工作部门紧密配合，在春运、暑运及黄金周等运输高峰、全国“两会”召开、铁路第六次大提速、党的十七大召开前后等重点时段，抓住关键环节和重点任务，不间断地开展专项行动和集中治理，各项工作取得了新的进展。

　　一是配合春运、暑运、黄金周运输，以打击严防淫秽色情等文化垃圾、有害信息传播为重点，开展春、夏季战役和专项行动。2007年2月至8月，结合铁路运输季节性特点和非法出版物的传播特点，铁道部先后10余次下发电报、多次召开各有关部门专题会议进行专门部署。指导各单位抽调专人进站上车，对站车文化市场进行全覆盖、多循环的明察暗访和工作指导，消除管理薄弱点和死角；按照站车书刊销售管理制度的规定，对管内有客运业务的站、段进行对接检查，规范进书渠道、销售流程，从源头把住站车进书质量关；在站内及周边增派警力、加强监控，对隐蔽的游商进行全面打击防范。

　　二是配合铁路第六次大提速，以夏季战役和“反盗版天天行动”为平台，开展打击非法盗版出版物的集中治理。5月，铁道部制定下发了《关于进一步加强铁路站车出版物市场管理和建设的意见》，6月至8月，强力推进为期3个月的站车文化市场集中整治工作。通过集中治理，铁路站车出版物市场发生了显著变化。

　　三是配合党的十七大召开，以全国打击非法出版活动专项行动为契机，开展铁路系统专项行动。8月至10月，铁道部继续开展打击非法出版活动专项行动，牵头运输局、公安局，从部分铁路局抽调人员成立4个检查组，采取明察与暗访相结合，听取汇报与实地检查相结合、以实地检查为主的方法，重点对京广、京沪、京九、京哈四大干线的9个铁路局、46个基层单位和部门、29趟列车、33个书刊点进行了全面深入地检查，对发现的问题进行慎重的核查和认真的梳理，督促各单位深化专项行动成果。通过行动，铁路站车文化市场管理更加规范有序。

　　四是配合整治“四假”专项行动，以强化结合部管理为重点，加强铁路运输渠道查堵力度和站车文化市场管理。8月至10月，铁道部“扫黄”办及时转发《非法报刊目录》，组织铁路系统各单位按照对管内报刊发行机构、站车报刊销售点批发、销售的报刊进行全面清查，严防各类非法报刊以任何形式发行传播、进站上车。要求各报刊出版单位在整治“四假”专项行动中开展自查自纠。指导铁路货运部门加强运输渠道的查堵，对列为查缉对象的报刊按程序严格查验。在查处“8·29”大案中，铁道部“扫黄”办要求各单位积极配合当地有关部门做好非法出版物的查堵，协助追查发货点、发货人，清查非法出版物的运输渠道，并要求有关单位高度重视，深刻分析当前非法出版物运输的特点，清查问题发生的原因，强化各项管理制度，提高职工的辨别能力，采取措施，堵塞漏洞。

　　信息产业部：促网络建设和谐发展

　　为依法严厉打击互联网和手机上传播淫秽色情等违法犯罪活动，对人民群众反映强烈的网上突出问题进行集中整治，积极构建和谐网络环境，2007年4月至10月，在全国专项办的统一部署下，信息产业部会同相关部门联合开展了依法打击网络淫秽色情专项行动（以下简称专项行动）。信产部电信管理局市场管理处作为此次专项行动的具体经办部门，在各地通信管理局、基础电信企业以及增值企业的共同努力下，专项行动取得明显成效：共计切断未备案无许可网站1.4万余个；配合公安等相关部门关闭非法网站网址，删除不良信息49万余条，在封境外淫秽色情网址16247个；查找或关闭“一号通”用户9000余人次。同时，基础电信企业的信息安全管理责任意识明显提高，信息安全管理制度措施进一步建立完善，长效机制建设不断推进，行业自律氛围进一步增强。

　　多措并举 重拳出击　　专项行动期间，按照“标本兼治、务求实效”的原则，组织各地通信管理局对互联网接入市场、自营互联网网站、手机（小灵通）代收费服务、一号通类业务、移动语音（移动IVR）信息服务、固网声讯服务、互联网搜索引擎提供涉黄网址等7个重点市场及热点业务进行了全面清理整治，市场秩序进一步规范。

　　互联网接入方面，共计切断未备案无许可网站1.4万余个，代为备案19.9万余个；通知1310个尚不具备相应经营资质的虚拟主机服务单位及时申办IDC/ISP经营许可。在一号通类业务治理方面，要求中国铁通和电信等相关基础企业按制定了实名登记管理办法，对新发展用户一律实行实名登记，并通过网站宣传、短信通知、电话回访等措施开展对尚未实名登记业务的用户补办登记工作。目前，中国铁通20个省公司实名登记率超过90%，辽宁、吉林、陕西等地达到100%。
同时，针对在专项行动期间发现的新问题，包括固网声讯台群发短信诱导消费问题、搜索引擎提供涉黄网址问题等，立即组织治理，落实发现—监督—处罚机制，及时遏制了蔓延态势。

　　畅通机制 通力配合　　　行动中，信产部电信管理局市场管理处指导各地电信主管部门积极配合公安等部门，建立了协助依法查处的日常工作机制和淫秽色情信息快速处理的“绿色通道”，各地基础电信企业也按要求认真做好配合案件调查取证以及关闭经确认的非法网站等工作。据统计，专项行动期间各基础电信企业配合公安部门关闭非法网站网址，删除不良信息，查找或关闭“一号通”用户，并协助北京、江苏等公安机关成功破获了多起淫秽色情大案。

　　健全制度 提升手段　　　专项行动期间，结合实际工作需要，通过发文进一步明确并不断细化了基础电信企业的接入管理责任及要求。专项检查结果表明，各基础电信企业基本在各地分支机构设立了专岗专职负责信息安全管理工作，实行了宽带、无线等互联网接入服务用户上网日志记录60日留存制度，建立完善了网络接入和传输管理流程及工作制度，以及对接入网站提供违法和不良信息内容的发现—监督—处置机制，加大日常动态拨测力度和手段建设，中国移动和中国联通实行7×24小时系统拨测和人工拨测，实现了全天候、跨区域拨测。各基础企业按要求在已有客户服务平台基础上增设了统一的违法和不良信息举报受理专席，中国移动和中国联通对于主动拨测发现或用户投诉的近60家涉嫌违法和不良内容的移动信息服务经营者进行了处理，并终止了部分全网合作。

　　加强自律 正面引导　　　在加强行业自律方面，指导中国互联网协会组织开展了2007年文明办网自查互查活动，进一步加强了对各成员单位的自律监督；联合中国青少年网络协会成立绿色网络联盟，开展了“绿色网络文化产品”征集和推介活动，得到众多互联网从业单位积极响应；公布实施了《博客服务自律公约》，组织博客代表发表了《文明博客倡议书》，对打击色情博客与跟帖内容发挥了自律作用；组织中国电信在江苏、福建等地推出“绿色上网”平台，有效实现过滤、拦截非法网站、屏蔽有害信息；委托互联网协会设立了12321违法和不良垃圾信息举报受理中心，共收到垃圾邮件举报75268件次，转有关部门协查处理的219起。

　　通过各成员单位的共同努力，专项行动不仅在配合相关部门开展专项打击方面取得了明显成效，关闭取缔了一批非法网站，遏制了淫秽色情等有害信息的网上传播行为，实现了专项行动的基本目标。同时，信息产业部着眼于长效管理，进一步在强化基础企业的责任意识、提升互联网信息安全管理能力以及推进各相关部门间沟通协同等方面取得了可喜的收获。

　　文化部文化市场司稽查指导处：切实开展平安文化市场建设

　　2007年，文化部文化市场司稽查指导处（以下简称指导处）依靠各级文化行政部门和文化市场行政执法机构，切实组织开展“反盗版天天行动”、文化市场集中执法检查、打击无证经营和游商地摊、打击网络淫秽色情等专项整治行动，加强对执法工作及重大案件的督察指导，大力整顿和规范文化市场秩序，保护知识产权和文化创新，取得显著成效。

　　加强执法人员培训，提高执法人员专业水平。2007年4月，指导处在浙江省宁波市组织了音像市场行政执法专题培训班，8月，在内蒙古包头市组织了网络文化市场行政执法专题培训班。针对当前音像和网络文化执法工作中的重点和难点，选取了查处无证照窝点、打击盗版流通运输渠道和网络音乐、网络游戏执法操作实务等内容，邀请长期在文化市场一线执法工作的执法业务骨干和具备丰富理论经验的专家，以案说法，从不同角度进行培训，加强对音像市场和网络文化市场行政执法的办案能力，交流执法经验和有效举措。

　　为加大执法力度，加强市场监管。指导处明确要求各级文化行政部门和文化市场行政执法机构将70%的执法力量投入到文化市场日常监管中，以网吧和音像市场为重点进行整顿治理，打掉一批违法音像制品窝点，查处一批有影响力的重大案件，向司法部门移送一批涉嫌从事违法文化经营活动的违法分子。截至2007年9月31日，前三季度全国各级文化行政部门和文化市场行政执法机构共出动执法人员361万多人次，检查各类文化经营单位337万余家次，其中检查音像单位64万家次，检查书报刊经营单位32万家次，检查网吧163万家次；受理举报5万件，立案查处5万件；收缴违法音像制品约8228万张，收缴书报刊1290万张；罚款1.5亿元人民币，没收违法所得340万元，停业整顿1.2万家，取消经营资格2133家；查处侵犯知识产权案1.1万件，移送司法机关案件327件，移送涉案人员538人。

　　确定每年4月26日为“全国违法音像制品统一销毁日”。为使全国违法音像制品销毁活动更加制度化、科学化、规范化，文化部下发《文化部关于在每年4月26日开展全国违法音像制品统一销毁活动的通知》，决定自2007年起在每年4月26日（世界知识产权日）定期开展全国违法音像制品统一销毁活动。文化部每年将选定一个城市作为统一销毁活动的主会场，举办销毁活动启动仪式。

　　切实加强文化市场行政执法队伍建设。文化市场行政执法队伍肩负着维护国家文化安全、规范文化市场良好秩序、保障文化市场健康发展的重要使命，是开展“扫黄打非”工作和保护知识产权的重要力量。2007年，文化部下发《关于开展文化市场行政执法队伍建设年活动的通知》，力争通过开展“队伍建设年”活动，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化市场行政执法队伍，有效实施文化市场监管，完成“扫黄打非”各项任务，开展平安文化市场建设，切实承担起为国家文化安全保驾护航的艰巨任务。

　　组织成功查处一批重大案件。10月下旬和11月上旬，组织广东有关执法机构，连续查获5个违法音像制品地下仓库，现场查缴各类违法音像制品62万多张；11月，组织云南省文化执法部门查处利用航班空运的《色戒》等违法音像制品，共收缴违法音像制品1.9万张，其中有11月1日在全国上映的电影《色戒》2480张。

据中国新闻出版报